公车拍卖“不带牌”

16日，国家机关事务管理局透露，中央层面取消的3184辆公车已全部封存停驶，将分期分批公开拍卖，阳光处置，全程接受各界监督。今年春节前，将正式启动第一批约300辆车的拍卖，所拍卖车辆“不带牌”，严格遵守“车牌分离”原则。（1月18日《光明日报》）

所谓“车牌分离”，就是对竞买人预设一个前置条件：必须有购车指标。也即，只有通过摇号系统公正获得号牌的人，才有机会参与拍卖。对此，有论者认为，“这种前置环节，有力避免了可能的暗箱操作”，“是对社会上一些‘拍卖猫腻’说法的有力回应”（《京华时报》1月17日评论文章）。这自然有些道理，但也是这个前置条件，恰恰将没有购车指标但有购买欲望者挡在了门外，因而，这也制造了新的不公平。

众所周知，不仅仅是在北京，在其他很多城市，比车辆更稀缺的，正是号牌资源。很多人想买车而不能买，皆因无牌。公车拍卖，无疑应该是给这类人提供的一个意外机会。对他们而言，与其说买车，不如说买车牌。可以想象，如果没有这一限制，登记竞买的人定然很多，他们本符合竞标资格，但因为这个人为设置的前置门槛，就失去了机会。这种“筛选”的合法性存疑在先。其结果则是：水落船低，竞拍的人数少了，最终成交价格必大大降低。该卖得和实际卖得的差价，虽没有个人非法占有，但却造成了国家公帑事实上的浪费。而这，却是“车牌分离”这一游戏规则造成的。

而且，公车本身是在限牌之外的合法拥有，拍卖转让，不过是易主而已，并没有挤占市场原来占有份额和计划发放车牌数量。用已有牌照来挤压可能的上牌指标数，这就是剥夺本来可能有机会上牌者的购车机会。如此，以牺牲一部分人的权益竞争，再公平都是不公平。何况，公车毕竟属于二手车，“车牌分离”也与目前二手车市场主流交易规则相龃龉。从这点上说，将公车分批次缓慢释放市场，虽出于防范“供过于求”考虑，但要在2015年底全部完成公车改革，尤其是，全国目前机关的200多万辆公车以及国有企业无数公车，要按规定在最近两年全部“削职为民”，不管采取何种拍卖模式都免不了蜂拥上市，都会对二手车市场正常秩序形成冲击，乃至扰乱，这个负影响不该忽视。

其实，将封存公车及时还与市场，采取何种模式并不重要，关键是如何实现公共资源价值置换最大化。此过程中，我们不担心拍卖所得会流失，也因为评估和处置机构分离以及过程“三公开”而对是否存在暗箱操作不再担心，但是，如何避免以规则之名造成新的浪费和隐形腐败，尤其是对公民权益无意识的伤害，却是不能回避的担心，也是最大的难题。因为“限购”而通过摇号靠运气博弈无可厚非，但竞买公车这种特殊车源也靠运气，虽不至于使得公车拍出“废铁价”“白菜价”，但如果远远低于大众的心理价位预期，同样让人心灰意冷。

应该说，中央此次拍卖公车采取“车牌分离”是种创新，不仅有对地方既往在拍卖公车过程中存在问题的纠偏意味，很大程度上，也是为各地提供处置公车样本，因而，意义重大。但目前看，不说“车牌分离”是否够科学，至少考虑不够严谨，因而未见得就是个好主意。何况，消化公车，绝不只有拍卖这一条道可走。